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中国首部核安全法从严设定法律责任 确保绝对核安全
发布时间:2021-06-21 09:24
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本文摘要:9月1日,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议以145票赞成,2票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国核安全法》。该法将于2018年1月1日开始实施。 发展核事业,必须保障核安全的核安全,必须完善核安全立法。核安全是国家安全的重要组成部分,关系到国家利益和企业利益,也关系到公共生命财产安全和环境公共利益。核安全法作为国家安全法律制度体系的重要组成部分,保证核安全、应对核事故、保障公众和员工健康安全、保护生态环境、推进中国核事业健康发展至关重要。

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9月1日,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议以145票赞成,2票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国核安全法》。该法将于2018年1月1日开始实施。

发展核事业,必须保障核安全的核安全,必须完善核安全立法。核安全是国家安全的重要组成部分,关系到国家利益和企业利益,也关系到公共生命财产安全和环境公共利益。核安全法作为国家安全法律制度体系的重要组成部分,保证核安全、应对核事故、保障公众和员工健康安全、保护生态环境、推进中国核事业健康发展至关重要。

作为我国首个核安全法,本次新制定的核安全法贯彻落实整体国家安全观,建立从高到严的核安全标准体系,为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法制保障。近年来,中国核电站等核电站工业发展迅速,目前投入运营的核电站已有36台,位于世界第四位的核电站建设20台,世界第一。根据十三五核工业发展计划,到2020年,中国核电站运行和建设机容量将达到8800万千瓦。发展越快,风险的积累就越多。

大发展带来高风险,高风险需要严格监督,严格监督需要硬工具,法律是监督者手中的硬工具。因此,发展核心事业的首要条件是保障安全,核心安全是核心事业发展的前提、基础和生命线。

核安全法共八章、94条,分为总则、核设施安全、核材料和放射性废物安全、核事故应急、信息公开和公众参与、监督检查、法律责任、附则。根据确保安全的方针,核安全法确立了严格的标准、严格的制度、严格的监督和严格的处罚。这四个严格也成为这个法律的最大亮点。坚持从高到严的标准是安全的基础,只有高标准才能严格要求。

核安全法明确了从高处严格建立核安全标准体系。迄今为止,中国核安全标准的制定工作相对滞后,在具体实践中,引进哪个国家的技术,适用于该国与辅助标准。据介绍,目前根据放射性污染防治法和相关行政法规规定,核安全相关标准包括放射性污染防治标准、核安全技术标准、民用核安全设备标准、放射性物品运输安全标准等。适应中国快速发展的核工业,需要进一步整合、制定和完善相关标准,为核设施运营部门提供运营标准,为核安全监督部门提供监督依据。

因此,核安全法明确,国家坚持从高处严格建立核安全标准体系,核安全标准应根据经济社会发展和科技进步适时修改。值得注意的是,在征求意见的过程中,有的意见对高从严提出了不同的意见,在制定核安全标准时,应该综合平衡安全性和经济性的关系,不应该强调严格而牺牲利益。法律最终保留了从高到严的表现,表现了核安全无限的价值方向,核安全标准没有最高,只有更高。

全链条全过程控制核安全包括核设施安全、核材料安全和放射性废弃物安全等内容。这次立法的所有制度设计都以严格的字为中心进行。核安全法对核设施的选址、设计、建设、运行、退役和核材料及相关放射性废弃物实施全过程、全链条监督和风险管理,全面复盖,不留空白,不留死角,不余力,确保万无一失。

在深化行政审批制度改革的大背景下,对一件事规定这么多许可,无疑是极其罕见的。对于地方政府、企业核电站建设积极性高的现实,为了避免全面开花、同轴,核安全法明确了国家核电站的选址、建设统一规划,科学论证,合理布局。对核设施的选址,建设、运行、退役实行阶段性许可,逐步许可,逐步门槛,逐步检查,逐步营业。

另外,核安全法还规定核材持证制度,要求建立衡算和实物保护制度,防止被盗、破坏、丢失、非法转让和使用。放射性废物处置成为制约我国核能发展的瓶颈。

中国工程院院士潘自强指出,放射性废弃物从产生、处理、贮藏到处理和处理后的长期监护,环节多、周期长、管理水平复杂的中国核电运行产生的大量废弃物仍处于暂时状态,放射性废弃物管理工作严重滞后于核能和核事业的发展。鉴于此,此次立法加强了放射性废物的安全管理。

对于地方建别墅,不建厕所,建核电站,不建放射性废物处理场所的现实,核安全法明确,放射性废物处理场所的建设应符合核能源发展的要求。同时,对放射性废物处理、贮存、处置作出规定,明确原则,提出要求,落实费用,巩固责任。

另外,核安全法还对核材料和放射性废物运输的方式、运输人员资质、运输中的安全措施等作出规定,对核事故紧急协调机构、紧急预案的制定、紧急准备、紧急应对、紧急救援、核事故调查等也作出规定。严格监督能力核安全相关部门多,延伸链长,监督专业性强,加强核安全监督能力建设尤为重要。

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因此,核安全法对监督作出了许多规定。考虑到核安全工作涉及多个部门,为统筹协调,形成合力,核安全法明确核安全监督管理部门、核工业主管部门和能源主管部门等部门的监督责任,规定国家建立核安全工作协调机制,统筹协调相关部门推进相关工作。核安全法明确要求国务院核安全监督管理部门等有关部门加强核安全监督能力建设,提高核安全监督水平的核安全监督检查人员应具备适应监督检查活动的专业知识和业务能力。另外,核安全监督部门要求核设施建设、运行、退役等现场派遣监督检查人员,给予相应的监督检查手段和措施。

公众接受度是世界核能、核技术发展的瓶颈问题。在过去的遇到的核色相邻问题,通过公众宣传、信息公开,满足公众的知情权、参与权,可以解决,构筑良好的核能、核技术发展环境,保证核能、核技术健康可持续发展。因此,核安全法规定信息公开和公众参与,要求核安全监督部门和其他有关部门和核设施运营部门公开核安全信息,就公众利益的重大核安全事项征求有关方的意见,以适当的形式反馈,给予公民、法人和其他组织核安全违法行为通报权,加强社会监督。

为了建立全社会、有关部门、全体核负责人关心核能事业,积极承担核安全责任和义务,形成上下一体化、深度防御、联合防卫联合控制体系,共同保障我国核事业的发展和核安全,本次核安全法大力推进全社会核安全文化建设。从严格设定法律责任核安全法对相关违法行为设定了严格的法律责任。共94条,法律责任占17条。核安全法大幅提高违法行为罚款额,最高可达500万元。

对于一些情节严重的违法行为,除罚款外,法律还规定停止建设、停止生产整顿、暂时扣除或吊销执照等处罚。核安全法对一些违法行为实行双重处罚制,处罚违法机关,处罚直接负责的主管和其他直接负责人。对违法行为造成环境污染的,责令限期采取管理措施消除污染。

核安全法还规定核损害赔偿制度,明确规定核事故造成他人人身伤亡、财产损失或环境损害的,核设施运营部门应承担赔偿责任。同时,核设施运营单位要求通过保险责任保险、参加互助机制等方式做出适当的财务保证安排,确保核损害赔偿责任能够及时有效履行。


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